По истечении четырех лет существования в строительной отрасли института саморегулирования стало очевидным, что это наиболее перспективный путь развития данного сегмента экономики, повышающий ответственность членов саморегулируемых организаций и качество оказываемых ими строительных услуг. Институт саморегулирования – классический механизм гражданского общества в предпринимательской среде, который обеспечивает дополнительный надзор и контроль по отношению к государственному регулированию.
Долгое время не было уверенности в том, что, объединив строителей в СРО, в результате мы не получим своего рода закрытое сообщество, где сор из избы не выносят и наказание провинившихся лишь формальность. Какова ситуация на самом деле в этом вопросе? Попробуем взглянуть на ситуацию изнутри. О том, насколько эффективен подход самоконтроля и прижился ли механизм внутрикорпоративного порицания среди строителей, газета «Проекты Красноярья» попыталась понять на примере работы Дисциплинарного комитета НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ КОРПОРАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ».
Варвара Седельникова
В условиях саморегулирования деятельность строительных компаний теперь проверяют не только ряд государственных контрольно-надзорных органов, но и их коллеги по СРО. В рамках нового института в НП «СКС» за тем, соблюдают ли строители требования к выдаче свидетельств о допуске и правила СРО, пристально следит Контрольно-правовой комитет (далее – КПК). Именно специалисты, входящие в состав КПК, осуществляют плановые и внеплановые проверки деятельности в отношении каждой членской организации СРО. По результатам проверки традиционно составляется акт. Если проверяющими были зафиксированы какие-либо нарушения, то составляется отрицательный акт проверки. На следующий день после составления такого акта проверки информация передается в Дисциплинарный комитет (далее – ДК). Именно на этот специализированный орган СРО возложена миссия по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО. Помимо этого комитет занимается рассмотрением жалоб на действия членов и обращений. Ведь пожаловаться на некачественное выполнение работ строителями могут и сторонние лица, например, потребители строительной услуги, то есть те же новоселы, которых не устроило качество работ. Меры дисциплинарного воздействия могут применяться и ДК, и Советом СРО, и Общим собранием СРО, но, тем не менее, ведущая роль у комитета. И только в том случае, если вопрос не в его компетенции, то его передают на рассмотрение в Совет и (или) на Общее собрание. Но основной фронт работы на комитете.
- Если исходить из природы саморегулирования, то основной логикой качества работ является наличие в организации необходимого количества квалифицированного персонала с опытом работы, — поясняет председатель Совета НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ КОРПОРАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ» Антон Глушков, — поэтому это и является основным предметом для проверок на сегодня. Когда выявляются определенные несоответствия, то это становится предметом рассмотрения Дисциплинарного комитета СРО.
Если быть точнее, то к компетенции Дисциплинарного комитета относится рассмотрение дел о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, требований к страхованию членами СРО гражданской ответственности, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов и правил саморегулирования СРО, а также рассмотрение жалоб на действия членов СРО и обращений.
После того, как в адрес Дисциплинарного комитета НП «СКС» поступает информация о нарушениях или о ненадлежащем качестве работ членских организаций, то на основании этих данных происходит формирование повестки заседания комитета. Председатель определяет дату заседания, а исполнительная дирекция СРО уведомляет всех участников о предстоящем событии. Результаты заседания закрепляются в протоколе, который в течение трех дней направляется всем участникам.
Поскольку основная идея саморегулирования заключается в том, что за деятельностью участников процесса, состоящих в СРО, наблюдают и несут прямую ответственность их коллеги по профессиональному сообществу, то в Саморегулируемой корпорации строителей в состав Дисциплинарного комитета входят не сторонние специалисты, а представители членских организаций.
- Чтобы рассмотрение дел было беспристрастным и объективным, мы передали функции Совета по применению мер дисциплинарного воздействия представителям членских организаций СРО, создав Дисциплинарный комитет,- комментирует Антон Глушков. — Причем участники комитета не являются членами Совета НП «СКС».
Согласно Положению о Дисциплинарном комитете Саморегулируемой корпорации строителей состав участников комитета согласно ГСК меняется каждые два года. За время существования НП «СКС» состав менялся уже два раза. Причем участие в работе комитета осуществляется абсолютно на безвозмездной основе. Это своего рода общественная нагрузка, к которой, надо сказать, участники Дисциплинарного комитета НП «СКС» относятся серьезно, без формализма.
- Заседания комитета практически всегда проходят в полном составе, — комментирует председатель Дисциплинарного комитета НП «СКС», директор ООО «СК «СибЛидер» Игорь Шиманский. – Бывают, конечно, случаи, когда кто-то из участников не может присутствовать, но исключительно по уважительным причинам, например, командировка или болезнь… В противном случае, если член Дисциплинарного комитета без уважительных причин пропустит три заседания в течение одного года или два заседания подряд, мы вправе предложить Совету СКС исключить данного члена и избрать другого. Но на моей памяти до такого еще ни разу не доходило. Мои коллеги – я сужу и по настоящему и по предыдущему составу — отличаются не просто профессиональным подходом к делу, но и высокой дисциплиной.
Участники Дисциплинарного комитета могут служить не просто образцом для подражания, но и источником полезной информации для самосовершенствования членских организаций.
- Состав комитета подобрался отличный: люди хорошо известные в строительной отрасли края, опытные, взвешенные в своих суждениях, — рассказывает член Дисциплинарного комитета НП «СКС», директор ООО «Строительная Компания Тектон» Александр Аксютенков. – Лично мне очень интересно принимать участие в работе комитета, поскольку общение со специалистами такого формата и масштаба крайне полезно. Например, компания, которой руковожу я, находится в другой весовой категории, нежели организация Игоря Варфоломеевича Шиманского или Александра Ивановича Логинова. Им приходится решать задачи и вопросы несколько иного свойства и характера. У них больше опыта, знаний. Поэтому на заседаниях мы не просто проводим для оступившихся коллег ликбез по основам саморегулирования, но и пытаемся подсказать, как можно выйти из той или иной сложной ситуации, найти компромисс в спорном вопросе.
И такой подход оказался крайне эффективным, отмечают в НП «СКС».
- Если рассмотрение происходит по жалобам, то люди, которые не могли найти общий язык в течение какого-то времени, как раз на заседании Дисциплинарного комитета находят компромиссное решение. Если возникали жалобы по рассмотрениям, когда присутствуют две стороны – и заявитель, и член СРО, который допустил нарушение, то люди находили точки соприкосновения в этой ситуации, — отмечает Игорь Шиманский.
Получается, что комитет факультативно выполняет по сути ту же функцию, что и третейский суд – помогает разрешить конфликт/спор между сторонами.
Но в то же время ДК не может стать полноценной заменой третейскому суду.
- Задача суда – оценка взаимоотношений двух членских организаций. Он рассматривает гражданско-правовые отношения двух субъектов предпринимательской деятельности, входящих в СРО, - поясняет председатель Совета НП «СКС» Антон Глушков. – Работа же Дисциплинарного комитета нацелена на то, чтобы ориентировать членские организации на соблюдение правил, установленных СРО, требований, которые предъявляются при получении свидетельства о допуске. Причем главная задача комитета – не наказать, а установить диалог с компанией, которая нарушила, чтобы ликвидировать допущенную ею ошибку, осуществить превентивные меры, чтобы никаких вредных последствий в результате этих нарушений не возникло относительно качества производимых работ.
Правда, иногда в отношении некоторых членских организаций не просто установить диалог. Хотя за все время существования Дисциплинарного комитета не было ни одного случая, чтобы на заседание не явился представитель провинившейся стороны без уважительной причины. Компании стараются всегда участвовать во встречах, но чаще всего «на ковер» приходят заместители руководителей или же специалисты юридических служб, что иногда не позволяет добиться нужного результата с первого раза.
- Бывает, что даже руководители компаний, за которыми выявлены факты нарушения, не в курсе этого, поскольку их представители, присутствующие на заседаниях Дисциплинарного комитета, не информируют начальство об инциденте, считая это не значительным, либо пытаясь скрыть свою вину, — комментирует Игорь Шиманский. – Видимо, они еще не до конца осознали всю серьезность происходящего.
А последствия действительно будут серьезными. В случае неисполнения предписаний, не устранения нарушений по решению Общего собрания членов компания-нарушитель может быть исключена из СРО. Будет потеряно и свидетельство о допуске, и остановлена работа предприятия, и утрачены все взносы, сделанные в саморегулируемую организацию.
Несмотря на то, что строительная отрасль Красноярского края всегда была одним целым, где царил принцип один за всех и все за одного, профессиональное сообщество не намерено покрывать нарушителей, тем более за свой счет.
- Мы из одного гнезда. Друг друга хорошо знаем. Знаем, кто, чем дышит, у кого как обстоят дела. Поэтому нам проще с большинством членов общаться, принимать объективные решения, то есть мы понимаем и знаем ситуацию изнутри, что, безусловно, помогает в работе, — объясняет член Дисциплинарного комитета НП «СКС», директор ООО «Интерьер» Игорь Иванов. – Да, мы все строительное братство, но почему члены СРО должны платить за чье-то разгильдяйство? Поэтому никакого снисхождения ни к кому со стороны комитета нет. С каждого спрашиваем по всей строгости. Ведь мы стремимся унифицировать работу в отрасли, сделать так, чтобы все игроки работали по одним правилам и стандартам. А если сейчас мы позволим себе дать слабину, то не заметим, как нам сядут на шею и тогда вся идея саморегулирования, к которой мы так долго стремились, будет погублена. Этого ли мы хотим? Пожалуй, каждый добропорядочный застройщик даст отрицательный ответ. Поэтому раз нарушил, то отвечай. Тут уже не имеет значения сват ли это, брат ли…Нужно уметь признавать свои ошибки, учиться на них и стараться не допускать их в дальнейшем.
Справедливости ради стоит отметить, что большинство членских организаций НП «СКС» очень серьезно относятся к соблюдению требований, прописанных в законе о саморегулировании и выработанных в рамках СРО правил и стандартов.
- В саморегулируемых организациях все на виду, поэтому большинство членов все же стараются проводить работу над ошибками своевременно. Чего, кстати, не скажешь относительно исполнения решений суда. Ведь мало кто в курсе, есть ли судебная практика по компании и какова она, поэтому в данном случае некоторые предпочитают пустить все на самотек и не реагировать на решение суда до последнего. Но основной костяк членских организаций нашей СРО — компании авторитетные, с репутацией, где руководители старой закалки, поэтому ответственные и дисциплинированные. Они очень трепетно относится к тому, чтобы их дела не выносили на рассмотрение в Дисциплинарный комитет, поэтому стремятся все оперативно урегулировать, — комментирует председатель комитета Игорь Шиманский. — Если не успевают исправить ошибки до окончания проверки Контрольно-правовым комитетом, то к моменту заседания нашего комитета у большинства все нарушения устранены.
Конечно, в семье, как говорится, не без проблем. Есть и в НП «СКС» компании, которые либо в силу дефицита свободного времени, либо по халатности, либо по каким другим причинам не устраняют ошибки до заседания Дисциплинарного комитета, не осознавая при этом какие последствия может иметь такое попустительство. Хотя каждому дается время на самостоятельную работу над ошибками.
- Нарушителям всегда предоставляется срок на добровольное устранение допущенных нарушений, — объясняет Антон Глушков. - Но если за отведенный период результата так и нет, то в дело идут более серьезные меры дисциплинарного воздействия. Одной из них является приостановка действия свидетельства о допуске, что весьма существенно, поскольку компания в настоящий условиях, прописанных федеральным законодательством, не имеет права осуществлять строительную деятельность без данного документа. Иногда эта мера используется в отношении членов НП «СКС», но это скорее исключение, нежели практика. Как правило, Дисциплинарный комитет находит законные способы устранения замечаний, приведение в соответствие положения дел в компании. Если брать статистику, то более 80% дел решаются бесконфликтно: виновник самостоятельно ликвидирует нарушение.
Хотя, как поясняют в Дисциплинарном комитете, нарушения, допущенные членскими организациями, и вынесенные на рассмотрение на заседание, как правило, не носят серьезного характера с крайне негативными последствиями.
- Что касается нарушений относительно правил саморегулирования и требований, то это типовые нарушения, — анализирует статистику председатель Дисциплинарного комитета. – Встречаются нарушения в части периодичности повышения квалификации, наличия необходимого количества работников, сроков действия договора страхования и так далее. Что же касается жалоб, то тут каждый случай индивидуален и требует глубокого анализа и отдельного подхода. Зачастую жалобы оказываются не в нашей компетенции. Сторонние организации, как показывает практика, думают, что СРО – что-то вроде суда и к нам можно обратиться по абсолютно любому поводу, и все их проблемы будут решены. Были обращения, которые касаются неисполнения договорных обязательств. Это не наша сфера ответственности. Но в результате разговора между сторонами в рамках заседания комитета люди все же разрешали спорные моменты в договорных отношениях. Хотя решение комитета было отказать в применении мер дисциплинарного воздействия, поскольку вопрос находится за гранью компетенции комитета. Было несколько жалоб на качество, но опять-таки качество связано с неисполнением договорных обязательств. Было обращение по поводу нарушения требований охраны труда. И это снова не сфера ответственности ДК. Многие заявители, которые обращаются с жалобами и обращениями, почему-то думают, что за счет ДК и СРО можно провести экспертизу. Но финансирование СРО является строго целевым, тратить средства, которые имеются в обороте, можно на строго определенные законом цели и связанные с текущей деятельностью СРО. К тому же члены ДК не проводят экспертиз. Но в каких-то исключительных случаях, если экспертиза необходима, то СРО может на безвозмездной основе привлечь экспертов. Так что большинство жалоб и обращений не связано с предметом деятельности СРО.
Обращения, которые рассматривались Дисциплинарным комитетом НП «СКС», можно было бы разрешить без участия комитета, но в силу низкой правовой культуры строителей или заявителей жалоб это вряд ли было эффективным. И, вероятно, если бы каждая из сторон имела цель и желание именно разрешить конфликт, а не «с пеной у рта» отстаивать свои интересы, то присутствие комитета также не понадобилось бы.
- Без Дисциплинарного комитета на сегодняшний день не обойтись. Да и в целом без него потеряется смысл принципа такого института как саморегулирование, — считает Игорь Иванов. – Но, честно говоря, хочется, чтобы функции комитета были расширены. Да, мы обсуждаем, принимаем решение, но более серьезные меры дисциплинарного воздействия могут воплотиться в жизнь только после решения Общего собрания СРО. Было бы у нас больше прав, была бы работа комитета более действенной.
С этим согласен и Александр Аксютенков, но, по его мнению, расширяя функционал комитета, главное не перегнуть палку:
- Если будут реальные рычаги, как у прокуратуры или роспотребнадзора, тогда будет эффект больше. Но с другой стороны жесткий контроль приведет к уходу от ответственности.
Хотя и сейчас с тем набором инструментов, которым наделен Дисциплинарный комитет, результат достаточно большой.
- Когда надзор за организацией осуществляет надзорный орган, например, стройнадзор, то этот орган воспринимаются именно как надзорный, поэтому строитель и он не могут быть коллегами, партнерами в каком-то смысле, — поясняет Антон Глушков, — Когда кто-то из застройщиков идет на нарушение, то он делает это зачастую сознательно, оценивая величину наказания как коммерческий риск. Часто бывает экономически целесообразней понести наказание за административное правонарушение, чем обеспечить простой коллектива, платить зарплату… Даже те штрафы, которые сейчас установлены законом, платить выгоднее. В случае же с Дисциплинарным комитетом, ситуация иная. Здесь большую роль играет не столько боязнь административного воздействия, сколько психологический момент. Те, кто был октябренком, пионером или комсомольцем должны помнить те собрания, когда проступки разбирались внутри коллектива, когда их обсуждали твои товарищи, перед которыми тебе не хотелось бы терять авторитет, выглядеть неправильным… Эффект на самом деле был колоссальный! Когда люди по разные стороны баррикад, когда у них разные интересы, разные статусы, то и порицание одного не несет никаких моральных последствий для другого. Но когда все в одной лодке, то мнение коллег имеет больший результат на будущее как превентивная мера, нежели чем административная мера. Это удар по престижу. Согласитесь, вряд ли кто-то захочет иметь отношение с компанией, внутри которой отсутствует порядок, где руководитель не может самостоятельно урегулировать ситуацию, правильно сориентировать работников на своевременное устранение нарушений, а только после вмешательства второй стороны возможен результат.
Действительно, психологический эффект крайне важен. Быть неудачником, виноватым не хочется никому и уж тем более неприятно, чтобы об этом стало известно твоим коллегам. И руководство НП «СКС» поддерживает членов Дисциплинарного комитета в том, что действие мер дисциплинарного воздействия нужно расширять.
- Думаю, в отношении наших неплательщиков необходимо предпринимать такие меры как вынос этого нарушения на рассмотрение комитетом. Кстати, многие СРО поступают именно так, — уверен председатель Совета Саморегулируемой корпорации строителей Красноярского края Антон Глушков. — Несмотря на то, что неуплата не является поводом для приостановки свидетельства о допуске, но вынос этого вопроса в общественное пространство имеет эффект. Финансовая дисциплина также дисциплина. А Дисциплинарный комитет на то и дисциплинарный по своей природе, чтобы заниматься и этим вопросом. Наказание за неуплату в виде приостановления свидетельства, пожалуй, более стимулирующая мера, нежели исключение из состава СРО. Ведь выйдя из одной СРО, компания может вступить в другую и продолжить работу, тем самым это создает благоприятную почву для распространения коммерциализированных СРО. Но расширив функционал ДК, мы можем попытаться поставить заслон на пути у тех, кто дискредитирует саму идею саморегулирования.
Пока же этого не произошло, Дисциплинарный комитет будет использовать имеющиеся полномочия и общественное порицание для защиты чести и репутации строительного комплекса Красноярского края, стараясь направить в нужное русло те членские организации СРО, которые нарушили требования, стандарты и правила саморегулирования.
Система мер дисциплинарного воздействия НП «СКС»
- вынесение предписания об обязательном устранении членом СРО выявленных нарушений в установленные сроки;
- вынесение члену СРО предупреждения;
- приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;
- прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;
- исключение из членов СРО.
Сведения о работе Дисциплинарного комитета НП «СКС» за 2012 год
1. Всего в 2012 году проведено 21 заседание ДК НП «СКС».
В результате общего числа проведенных заседаний ДК НП «СКС» рассмотрено:
- 41 дело о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов НП «СКС» по материалам проведенных КПК проверок;
- 3 обращения на действия членов НП «СКС».
Сравнение с 2011 годом.
За 2011 год проведено 30 заседаний ДК НП «СКС» (7 из них по определению компетенции в применении мер), в результате которых рассмотрено:
- 57 дел о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов НП «СКС» по материалам проведенных проверок;
- 5 обращений на действия членов НП «СКС».
2. По результатам заседаний ДК НП «СКС» в 2012 году приняты следующие решения:
- вынесено предписаний – 23
- вынесено предупреждений – 3.
- приостановлено действий Свидетельств о допуске – 4. Из них возобновлено – 3, в отношении одного члена НП «СКС» действие свидетельства о допуске не возобновлено в связи с исключением из членов по решению Общего собрания членов НП «СКС».
- отказано в применении мер дисциплинарного воздействия – 11,
из них:
в связи с устранением нарушений - 7,
в связи с отсутствием компетенции – 1,
в связи с установлением отсутствия состава нарушения – 3
- прекращено производств по делу – 1, в связи с добровольным прекращением членства.
- передано на рассмотрение в Совет НП «СКС» — 2
3. Из общего числа рассмотренных дел о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов НП «СКС» по материалам проведенных проверок члены НП «СКС» привлечены к ответственности за нарушения:
- правил саморегулирования «Требования к страхованию членами НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ КОРПОРАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ» гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства» — 14
- требований к выдаче Свидетельств о допуске – 16
4. Рассмотренные ДК НП «СКС» обращения на действия членов НП «СКС» содержали следующую информацию:
- о ненадлежащем исполнении членом НП «СКС» обязательств по договору генерального подряда на капитальное строительство объекта;
- о ненадлежащем качестве объекта, строительных дефектах;
- о нарушениях положений главы 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с заключением членом НП «СКС» договоров (государственных контрактов) по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору превышала 10 000 000 (десять миллионов) рублей (сумму, указанную в Свидетельстве о допуске).
Состав Дисциплинарного комитета НП «СКС»:
Игорь Шиманский, директор ООО «СК «СибЛидер» — председатель Дисциплинарного комитета
Александр Клименков, генеральный директор ООО «КраспанМонтаж»
Александр Аксютенков, директор ООО «Строительная Компания Тектон»
Александр Логинов, генеральный директор ОАО «АГАТ»
Игорь Иванов, директор ООО «Интерьер»
Дата публикации: 12.02.2013 17:10