Глава Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Владимирович Якушев дал эксклюзивное интервью журналу «Строительная Орбита» -официальному изданию Российского Союза строителей. Этот материал был приурочен к 5-летнему юбилею Минстроя России.
- Владимир Владимирович, как Вы оцениваете основные результаты за пятилетний период?
- Создание Минстроя России стало для отрасли важным событием: отсутствие регулятора в строительной сфере привело к серьезным проблемам – недоступность приобретения жилья для большинства жителей нашей страны, обманутые дольщики, полная бесконтрольность системы технического нормирования, и долгие годы не решаемые вопросы по ЖКХ. Это серьезные задачи, которые Минстрой начал решать системно.
Так, последние четыре года стали рекордными для российского рынка жилищного строительства: объем ввода жилья в 2014 и в 2016 годах составил более 80 миллионов квадратных метров, в 2015 году – более 85-ти и в 2017 году – более 79 миллионов квадратных метров. При этом в 2017 году было введено 45 млн. кв. метров стандартного жилья, это на 7 миллионов больше, чем годом ранее. За время работы Минстроя России этот показатель вырос на 18 млн. кв. м: с 27 млн. кв. м в 2013 году до 45 млн. кв. м в прошлом году.
Ипотека – а, значит, и новое жилье - стала доступна для трети российских семей. Благодаря системе субсидирования процентных ставок на приобретение жилья в новостройках удалось не допустить существенного падения рынка в кризисные годы. В 2017 году зафиксированы рекорды рынка ипотечного кредитования — выдано более миллиона кредитов на сумму свыше двух триллионов рублей.
Минстрой успешно реализует адресные государственные программы по улучшению жилищных условий граждан - квартирный вопрос смогли решить более 53 тысяч молодых семей и 700 молодых ученых, тысячи граждан других льготных категорий.
С самого начала создания Минстрой России ведет прицельную и кропотливую работу по снижению административных барьеров. Наша страна в рейтинге Всемирного банка «Doing Business» по направлению «Получение разрешения на строительство» со 178 места поднялась на 48!
В прошлом году федеральным правительством завершена работа по формированию и утверждению исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства: перечень сократился на 40 процедур и насчитывает в настоящий момент 101 процедуру. Государство вновь вернулось в систему технического нормирования отрасли, а ведь 20 лет эта сфера была отдана на откуп коммерческим организациям, чьи интересы не всегда продиктованы заботой о безопасности зданий и сооружений.
Целый ряд системных решений принят по развитию сферы жилищно-коммунального хозяйства. В частности, по привлечению инвестиций в отрасль через механизм концессий. Этот механизм показал свою эффективность в крупных муниципалитетах с хорошей тарифной базой и инвестиционным потенциалом. Но страна у нас большая, и на ее территории огромное количество малых городов и сельских поселений — в работе с такими территориями концессионный механизм не является для бизнеса привлекательным и эффективным. Это говорит о том, что необходимо разрабатывать и применять также иные механизмы, способные вывести модернизацию ЖКХ на новый уровень — чем в настоящее время как раз и занимается министерство совместно с экспертным сообществом.
— Строительство по праву считается локомотивом российской экономики. Как, по-Вашему, будет развиваться стройкомплекс страны? Какие приоритеты Вы выделяете особо?
- Приоритеты развития нашей страны, в том числе, улучшение жилищных условий не менее пяти миллионов российских семей ежегодно, определены Указом Президента России от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». На реализацию этой и других целей направлен национальный проект «Жилье и городская среда».
Какие главные задачи мы наметили в проекте? Обеспечить доступным жильем семьи со средним достатком, прежде всего, через снижение ставки по ипотечным кредитам. Увеличить объемы жилищного строительства. Кардинально повысить комфортность городской среды. В два раза сократить количество городов с неблагоприятной средой. И что очень важно, обеспечить устойчивое сокращение аварийного жилищного фонда.
Чтобы решить все эти задачи, предстоит перейти на новые механизмы финансирования жилищного строительства, внедрять передовые технологии, снизить административную нагрузку на застройщиков, вовлечь в массовое жилищное строительство неэффективно используемые федеральные земли, комплексно развивать наши города и поселки. И предложить новые механизмы переселения граждан из аварийного жилья.
Перед нами стоит очень амбициозная цель – обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилья. Для достижения этого показателя нам предстоит серьезно проработать нормативно-правовую базу: установить однозначные критерии признания жилых домов аварийными и оценивать их состояние в соответствии с этими критериями; ввести понятие «ветхое жилье», разработать мероприятия по контролю за состоянием таких домов и их капитальному ремонту и так далее. Работа предстоит большая, но мы принимаем этот вызов.
- Одна из амбициозных задач – увеличение к 2024 году объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. кв. м в год. Есть видение того, как она будет решаться?
- Разумеется, есть. Для достижения этой цели мы наметили следующие шаги. Во-первых, это создание социальной и транспортной инфраструктуры при реализации проектов жилищного строительства. Для этого мы планируем направлять регионам (на конкурсной основе) субсидии как на строительство школ, детских садов, дорог, так и на компенсацию застройщикам платы за подключение к инженерным сетям.
Во-вторых, предлагаем снижать строительные издержки путем модернизации строительной отрасли и оптимизации административных процедур.
В-третьих, совместно с регионами будем вовлекать в жилищное строительство новые земельные участки.
120 миллионов – цифра серьёзная, и во многом зависит от макроэкономических показателей: от того, какими будут ключевая ставка ЦБ, ставка по ипотеке, стоимость ресурсов и т. д. И кроме того, мало построить жильё, надо, чтобы люди смогли его приобрести.
- Каким образом планируете сократить в два раза количество городов с неблагоприятной средой и, соответственно, повысить качество жизни граждан, проживающих в них?
- К реализации проекта по формированию комфортной городской среды мы приступили год назад и сразу получили хороший результат – было благоустроено около 23 тысяч дворов и общественных пространств. Проект охватил почти 1700 муниципалитетов, где проживают 86 миллионов человек, это больше половины населения страны. Ключевое условие – это непосредственное участие граждан в выборе объектов для благоустройства, и многие граждане уже на старте включились в процессы отбора в и контроля по выполнению работ.
Если говорить о реализации федерального проекта с 2019 по 2024 годы, то планируется благоустроить все общественные пространства, нуждающиеся в этом, их по прогнозным оценкам почти 30 тысяч.
Будем по-прежнему оказывать поддержку малым городам и историческим поселениям. А для внедрения цифровых технологий в городскую инфраструктуру разработан проект «Умный город».
Кроме того, большое количество мероприятий, направленных на улучшение условий жизни в наших городах, реализуется в рамках других национальных проектов и программ. Например, «Безопасные и качественные дороги», «Цифровая экономика», «Экология», «Образование», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной инициативы» — и мы будем синхронизировать наши действия с коллегами.
Безусловно, такие системные мероприятия, основная задача которых приведение в порядок и качественное преобразование территорий муниципалитетов и улучшение жизни в них, будут способствовать повышению качества городской среды, и тем самым будет сокращаться доля городов с неблагоприятной городской средой. Для оценки эффективности запланированных мероприятий разрабатывается индекс качества городской среды, его мы планируем представить в 2019 году.
- Какие меры Минстрой России предполагает принять для развития малых городов и исторических поселений?
- Решение направить пять миллиардов рублей на благоустройство малых городов и исторических поселений было озвучено главой государства на форуме в Коломне. Минстрой России предложил тогда выделять грантовую поддержку по итогам Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. 80 проектов стали победителями и получили гранты от 30 до 100 миллионов рублей.
Победители представили работы очень высокого уровня, но самое главное – они были поддержаны жителями. Эти проекты направлены не просто на восстановление исторического и культурного наследия малых городов и исторических поселений, но и на адаптацию таких муниципалитетов к современным условиям. Проекты продуманы с точки зрения экономических эффектов – как создаваемый объект повлияет на город, его туристическую привлекательность и экономическую активность, как он будет содержаться, сколько будет создано рабочих мест и т.д.
Учитывая результаты конкурса в 2018 году, интерес и активность муниципальных образований, проявленных в ходе его проведения, мы решили сделать конкурс ежегодным и сохранить призовой фонд в размере пяти миллиардов рублей.
— Как будут совершенствоваться механизмы финансирования жилищного строительства? Как осуществляется переход от долевого строительства к другим, более безопасным для граждан формам финансирования жилищного строительства?
- В июле вступили в силу поправки к закону о долевом строительстве, направленные на его совершенствование и систематизацию. Часть поправок начала действовать с 1 июля 2018 года, остальные вступят в силу с 1 июля 2019 года.
С этого дня стройка должна будет работать с применением эскроу-счетов, то есть гражданин будет нести деньги не застройщику, а в банк, чтобы положить их на специальный счёт. Застройщик, в свою очередь, получает возможность открыть в банке кредитную линию по адекватной ставке.
За довольно короткий период должны перестроиться все: банки, застройщики, граждане. Как и всё новое, процесс идет непросто. Даже филиалы одного банка умудряются трактовать закон по-разному… Поэтому в период осенней сессии парламента будут внесены поправки, которые отрегулируют механизм, сделают его более понятным.
Ситуация непростая. Но реформа необходима. Людей, которые вложили немалые деньги в новое жильё, но не получили его, десятки тысяч по стране. А значит, надо очищать рынок строительства жилья и делать его более прозрачным.
В целом, появление механизма проектного финансирования и счетов эскроу позволят минимизировать риски и обеспечить гарантию сохранности средств, вложенных в покупку жилья. Возможность же их расходования сводится практически к нулю, что позволит не допустить появления новых обманутых дольщиков.
Во всех субъектах Российской Федерации, где выявлены проблемные объекты, сформированы планы-графики по реализации мер, направленных на решение проблем граждан, включенных в реестр пострадавших. Дома сдаются, а люди получают свои квартиры. Но процесс этот не быстрый.
– А как обстоят дела с реформой ценообразования в строительстве? Ведь на это направление возлагают особые надежды…
— Работа продолжается. Мы анализируем, как повлияет на рынок внедрение ресурсного метода. И считаем, что необходим поэтапный плавный переход на применение ресурсной модели определения сметной стоимости строительства. Для этого требуется усовершенствовать нормативно-правовое регулирование в сфере ценообразования.
Совместно с экспертным сообществом мы дорабатываем 13 методик, необходимых для работы в ресурсной модели. До конца года эту работу мы планируем завершить.
Здесь важно, до их утверждения, определить все необходимые переходные положения для действующих контрактов на проектирование.
- Сегодня много говорят об использовании BIM-технологий и других современных информационных ресурсов строительной отрасли. Впервые в истории министерства его руководитель лично возглавил технический комитет 465 «Строительство». Министерство разрабатывает проект «Цифровое строительство». Каковы его цели и задачи?
- При переходе на цифровое строительство ожидается снижение затрат и времени на строительство объектов, возводимых за счет бюджетов РФ всех уровней.
Цифровая трансформация строительной отрасли не является новшеством, это – своего рода продолжение уже сделанных шагов.
За последние три года разработано порядка 70 принципиально новых документов, 15 из них – в области BIM. Система нормативных технических документов, обеспечивающих внедрение технологий информационного моделирования в строительстве, охватывает все основные направления BIM: общие правила моделирования, создание электронных компонентов и каталогов, правила организации коллективной работы, обеспечение информационной безопасности и контроль качества, классификацию строительной информации, понятийную базу и методологию внедрения информационного моделирования в практику на всех стадиях жизненного цикла – от обоснования инвестиций до утилизации и сноса зданий и сооружений.
Что касается техкомитета, то он работает с 2004 года, и в него входит 26 подкомитетов, которые объединяют около 700 специалистов из 191 организации. Возглавить его мое осознанное решение.
- Сейчас мы видим отдельные попытки формирования системы подготовки строительных кадров, в том числе и в сфере профтехобразования. Будет ли разработана в этом направлении долгосрочная программа? Ведь заявлено, что отечественное образование к 2024 должно стать конкурентоспособным и востребованным.
- Действительно, проблема подготовки кадров стоит очень остро. Процесс модернизации отрасли и подготовка кадров должны идти синхронно. Совместно с Национальным исследовательским Московским государственным строительным университетом и другими учебными заведениями, которые готовят специалистов в области строительства и архитектуры, мы ведем работу по переходу на новые образовательные стандарты: акцент переносится не просто на обучение студентов строительству объектов, а на сопровождение всего жизненного цикла зданий и сооружений.
В 2016 году Минстрой России ходатайствовал о выделении бюджетных мест для подготовки специалистов по перспективным для отрасли направлениям, связанным с технологиями информационного моделирования и жилищно-коммунальным хозяйством. Минобрнауки нас поддержало. В частности, в НИУ МГСУ открыто 70 бюджетных мест по подготовке специалистов для ЖКХ. Ранее набор на это направление был только по контракту. Увеличен набор специалистов по профилю «Информационные системы и технологии».
Хочу напомнить, что впервые в стране в начале 2016 года был утвержден образовательный стандарт «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура», набор на это направление открыт в семи университетах.
- Владимир Владимирович, спасибо большое за обстоятельное интервью! Желаем достижения намеченных целей и решения всех задач!
Дата публикации: 14.11.2018 13:20